新冠疫情下的社会保障
新冠疫情自2019年底爆发以来，对全球各国的社会保障体系提出了前所未有的挑战，本文将基于公开数据，分析疫情期间的社会保障情况,并以具体数据展示疫情对社会保障系统的影响。
疫情概况与数据统计
根据世界卫生组织(WHO)最新统计，截至2023年3月，全球累计新冠肺炎确诊病例超过7.6亿例，死亡病例超过680万例，以美国为例，根据美国疾病控制与预防中心(CDC)数据：
- 2022年1月奥密克戎变异株流行高峰期间，单日新增确诊病例最高达1,035,312例(2022年1月3日)
- 2022年1月全月新增确诊病例超过2400万例
- 2022年1月全月新冠肺炎相关死亡病例超过6.8万例
- 截至2023年3月，美国累计确诊病例超过1.03亿例,占人口比例约31%
- 累计死亡病例超过111万例，死亡率约1.08%
根据国家卫健委公布的数据：
- 2022年12月疫情防控政策调整后，单日新增本土确诊病例最高达42,928例(2022年12月7日)
- 2022年12月全月新增本土确诊病例超过36万例
- 截至2023年3月，中国内地累计报告确诊病例超过99万例
- 累计死亡病例5,235例，死亡率约0.53%
社会保障压力剧增
医疗保障系统承压
疫情期间，各国医疗保障系统面临巨大压力,以英国为例：
- 2021年1月疫情高峰期间，英格兰地区NHS医院新冠肺炎住院患者峰值达到34,336人(2021年1月18日)
- 2020-2021财年，NHS额外支出超过340亿英镑用于应对疫情
- 2021年第一季度，英格兰地区等待常规医院治疗的患者人数达到创纪录的540万
- 2021年1月，急救车响应时间中位数达到创纪录的1小时23分钟，远高于18分钟的目标
美国医疗保险和医疗补助服务中心(CMS)数据显示：
- 2020年4月，美国医院新冠肺炎患者住院人数峰值达到137,510人
- 2020年医院运营成本增加约323亿美元
- 2020年医疗保险支出增加约670亿美元
- 2021年医疗补助计划注册人数增加约1000万，达到创纪录的8400万
失业保险需求激增
疫情导致的经济停摆使失业保险需求急剧增加,美国劳工部数据显示：
- 2020年4月，美国首次申请失业救济人数达到创纪录的614.9万
- 2020年3月至4月，美国失业率从4.4%飙升至14.8%，创二战以来最高纪录
- 2020年全年，美国各州支付失业救济金总额超过5800亿美元
- 截至2021年底，美国联邦政府额外支出约6800亿美元用于疫情相关失业援助
欧盟统计局数据显示：
- 2020年第二季度，欧元区失业率从3月的7.2%升至7.9%
- 2020年4月，德国短期工作制(Kurzarbeit)覆盖员工数达到创纪录的610万
- 2020年，欧盟各国政府用于就业支持的支出平均增加约GDP的2.3%
社会保障政策应对
医疗保障政策调整
各国纷纷调整医疗保障政策应对疫情：
- 美国通过《家庭优先冠状病毒应对法案》和《冠状病毒援助、救济和经济安全法案》投入超过3300亿美元用于医疗应对
- 英国NHS在2020-2021财年获得额外189亿英镑资金支持
- 德国2020年通过《医院救济法案》提供56亿欧元支持医院
- 日本2020年补充预算中安排1.6万亿日元用于医疗系统强化
经济救助措施
各国推出大规模经济救助计划：
- 美国通过多轮救助计划总规模达5.7万亿美元，包括：
- 1200美元/人的直接支付(2020年3月)
- 每周600美元的联邦失业补助(2020年3-7月)
- 薪资保护计划(PPP)贷款6690亿美元
- 欧盟推出7500亿欧元"下一代欧盟"复苏基金
- 日本推出总规模234万亿日元(约合2.2万亿美元)的经济刺激计划
- 中国推出约4.75万亿元人民币(约合7300亿美元)的财政刺激措施
长期社会保障影响
财政可持续性挑战
疫情救助导致公共债务激增：
- 美国联邦债务占GDP比例从2019年的107%升至2021年的128%
- 英国公共部门净债务占GDP比例从2019年的85.2%升至2021年的103.7%
- 日本政府债务占GDP比例从2019年的234%升至2021年的263%
- 欧元区政府债务占GDP比例从2019年的84%升至2021年的95.6%
社会保障体系改革
疫情促使各国重新思考社会保障体系：
- 美国关于全民医保的讨论再度升温
- 欧洲多国考虑建立更灵活的劳动市场保障机制
- 亚洲国家加速数字化社会保障体系建设
- 全球范围内对公共卫生体系投资的共识增强
新冠疫情对全球社会保障体系造成了前所未有的冲击，也促使各国政府采取大规模应对措施，从医疗保障到经济救助，社会保障系统在疫情期间发挥了关键作用，这些措施也带来了财政可持续性挑战，并将长期影响各国社会保障政策的发展方向,构建更具韧性的社会保障体系将成为各国政策制定的重点。
注：本文数据来源于世界卫生组织(WHO)、各国卫生部门、财政部门和国际组织公开统计数据，数据截取时段主要为2020-2022年疫情期间。
